违规提前退休离岗现状

       中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，我国改革开放初期，为解决上山下乡返城知青就业问题，有些单位鼓励通过“子女顶替”方式，让一些劳动者提前离岗。这个政策在1986年停止，代之以劳动合同制。在上世纪九十年代末和本世纪初，国企改革解决冗员问题和公务员精简时，采取过提前退休办法。后来，这方面的政策就基本停止了。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事有害身体健康工作和因病或非因工致残的人员可以提前退休。

　　现在政策对提前退休控制相当严，而且不鼓励提前退休。不过，在实际操作中，也有些国企、机关、事业单位打‘擦边球’，违规让员工提前退休或离岗。

　　北京师范大学社会发展与公共政策学院教授徐月宾指出，虽然目前国家没有提前离岗的政策，不过，一些行政单位、事业单位和国企普遍设置了“内退”规定。‘内退’员工大多接近退休年龄，他们提前离岗以后，虽然不继续工作，但照常领取工资，单位继续为其缴纳社保，甚至享受提级等待遇。到法定年龄再办理退休手续。

　　造成提前退休的原因有很多：有人认为提前退休/离岗的原因是单位为新官员和管理者上位铺路；也有一些单位提前退休或离岗后待遇变高也是原因之一；还有遵循单位内退惯；有的地方政府片面理解干部年轻化；员工体弱多病；工资被拖欠，希望早日投靠养老保险；部分单位想将缴纳养老金压力转嫁劳动保障部门；也有人在原单位受到排挤；用人单位减员增效；单位改制等。

    而干部年轻化不代表干部越年轻就越好。各层级特别是基层工作的干部，工作时间越长，经验越丰富。把年龄作为划定能不能晋升的条件不合理。

　　厦门大学公共事务学院教授高和荣也指出，部分央企、国企要求员工提前退休，实际上是把养老金的支付压力交给社保局。从理论上讲，一名50多岁员工的工资肯定比25岁的员工工资高，单位为其交付的养老金也自然多。这些老员工提前退休后，企业就不需要为其缴纳养老金，提前卸下了很大的一笔负担。他同时表示，提前退休者也要到法定退休年龄后才能领取养老金，并不意味着马上就能领取养老金，除非社保局违规操作。

　　原劳动和社会保障部(现人力资源和社会保障部)1999年3月9日《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》曾规定，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。

　　提前离岗的现象应受到规范，行政、事业单位和国企的员工应该按照退休年龄退休，不应该“内退”。对于自愿提前离岗的老员工，应该通过设置鼓励机制的方法提高其工作积极性。

    违规提前退休最主要的影响是对退休金制度的影响。我国社会老龄化正在加快，如果很多人未到退休年龄就退休，那等于不仅减少了养老金缴纳年限，同时也会延长养老金领取年限。他指出，我国劳动力正在从供大于求状况慢慢向供需平衡转变，某些行业甚至出现需求大于供给的现象。对全社会来讲，提前退休和离岗也是一种人力资源的浪费。